1989年8月15日,韩国大学生林秀卿和神父文奎铉参加平壤世界青年学生庆典活动后经板门店返回,是半岛分裂以来首次民间人士通过板门店。1998年6月16日,时年83岁的韩国现代集团会长郑周永带着500头牛经板门店跨越分界线北上访朝,成为第一位访朝韩国企业家。当日,运牛的50辆卡车用了15分钟才通过军事分界线。韩国媒体称此行为“牛仔作战”。
当年的工作人员回忆,如果卡车故障、牛逃下车,都会成为大问题。为确保安全,装车工作从前夜就启动了。同年10月27日,郑周永再次应邀访朝,又送给朝方501头牛。而第一批牛中有100头已怀孕,当年8月生了小牛。郑周永还带去了100辆卡车。至于为何赶了1001头牛而不是1000整数,当年在韩国统一部工作的姜锡胜说,1000+1意味着新的开始。
此举推动了金大中政府开启对朝“阳光政策”。郑周永第二次访朝时,金正日曾在百花园招待所会见他,称希望与韩国扩大经济合作,后者将此消息传达给金大中。1个月后,朝鲜向韩国游客开放金刚山,2000年举行首次朝韩领导人会晤举行,之后开城工业园区开始建设,2007年又举行了第二次朝韩领导人会晤。
都罗山南北出入境事务所是韩朝经济合作最前线。在开城工业园区工作的韩方人员经此出入境。工作人员告诉记者,园区运转正常时,经此往返于朝方的大巴一天有20班之多,每天有超过200人探访该地。“那时候,停车场上停满了装着朝鲜制造产品的卡车,”工作人员特别强调,“从南边到北边,是出境而不是出国,回来是入境也不是回国。”
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